罗伯特·穆加、拉法尔·罗霍津斯基：乌克兰关键矿产争夺战，谁能掌控全球能源命脉？

发布日期：2025-03-06 17:23    点击次数：87

导读：随着俄乌冲突陷入僵局，乌克兰东部及黑海地区丰富的油气、稀土及关键矿产资源成为全球地缘竞争的焦点。俄罗斯通过控制顿巴斯等资源重镇，掌握了更多能源筹码；美国则借“稀土换援助”施压，要求乌方让渡矿产权益换取军援。但特朗普政府最初提出的5000亿美元资源独占条款遭泽连斯基抵制，最终协议虽删除争议内容，却未解决安全保障与利益分配问题。现在的关键问题是，若乌克兰割让资源区将丧失经济根基，而拒绝美方条件则可能陷入军事孤立。欧洲能源转型依赖乌克兰资源，却受制于俄控矿产供应链的风险。这场资源博弈牵动全球能源格局与供应链重构。协议最终走向，或将成为改写欧亚秩序的关键变量。本文原载于Horizons第29期，观察者网已获授权翻译发布全文。

[文/罗伯特·穆加、拉法尔·罗霍津斯基，翻译/陈佳芮]

随着俄乌冲突步履蹒跚地走向和解，2025年可能成为全球安全的分水岭。如果前线陷入僵持态势且美国撤回军事援助，俄罗斯大概率能守住自2022年以来占领的约20%乌克兰领土。而冲突最有可能的结果——形成一个类似于朝鲜半岛的无军事化区域，恐怕难令乌克兰、俄罗斯及其各自的支持者满意。无论2025年达成何种协议，都将反映出特朗普当选总统后加速形成的新地缘政治环境。然而，在军事行动与阶段性和平调解的表象下，隐藏着一个更深层却常被忽视的推动因素：乌克兰极其丰富的自然资源。

俄罗斯重点瞄准顿涅茨克（Donetsk）、赫尔松（Kherson）、卢甘斯克（Luhansk）、扎波罗热（Zaporizhzhia）等资源大省，以及克里米亚（Crimea）与黑海（BlackSea）地区，这凸显了其经济和战略考量。这些富含油气资源及石墨、锂、铀等关键矿产的边境与海域，不仅关乎乌克兰主权，更牵动欧洲能源自主权与中美技术主导权之争。对这些资源的控制权，正悄然塑造着冲突走向，并将深度影响冲突的解决。乌克兰的资源禀赋虽然被长期忽略，但现在已成为地缘政治棋局中的关键一子。

关键矿产超级大国

长期以来，乌克兰一直被视为关键矿产大国。2022年俄军入侵前，乌克兰登记了20000个含矿矿藏，其中8700个已被探明，这涵盖了全球最常用的120种金属和矿物中的117种。乌克兰及国际权威机构统计，该国煤炭、天然气、铁、锰、镍、钛、铀的可开采储量居世界前列。冲突爆发前，乌克兰是氖气等稀有气体的主要供应国，并拥有欧洲已知规模最大的锂与稀土矿藏。这些矿产大多分布于“乌克兰地盾”，跨越卢甘斯克、顿涅茨克、扎波罗热和第聂伯罗彼得罗夫斯克，直至克罗沃赫拉德、波尔塔瓦、哈尔科夫。

乌克兰有着极其丰富的矿产资源冲突与环境观察站

乌克兰坐拥丰富的油气资源、关键矿产与农业禀赋，加上其基础设施投入、人力资本优势以及临近欧洲市场的地理条件，放大了其国际地缘战略的重要性。2013年，乌克兰启动天然气私有化以摆脱对俄能源依赖，但此举却因2014年俄罗斯吞并克里米亚与顿巴斯军事行动受阻。直至2017年，乌克兰制定了新国家能源战略，并于2021年加速关键矿产开采权的审批流程，但这又在2022年的冲突中付诸东流。乌克兰强大的农业产能同样遭受重创，冲突对农田、港口、交通枢纽的破坏，使其粮食出口量较战前下降40%。

俄罗斯对矿产的控制

俄罗斯军事行动的地理选择绝非偶然。事实上，仅第聂伯－顿涅茨克地区，就占乌克兰已知常规石油、天然气及煤炭储量的80%。大部分已探明的关键矿物，尤其是乌克兰的22个稀有金属矿床，均集中在顿涅茨克、多布拉及克鲁塔巴尔卡。虽然小麦和甜菜等经济作物主要产自乌克兰中部和南部，但诸如大麦、玉米和葵花籽油等重要的农产品，却在东部及东南部收获。从油气资源到稀土元素，对乌克兰丰富资源的把控关乎乌克兰经济复苏、欧洲绿色未来以及俄罗斯的能源霸权。在新兴的地缘政治格局中，掌握乌克兰资源的一方将拥有重大影响力。

乌克兰资源丰富多样，顿巴斯和克里米亚地区蕴藏着丰富的煤炭、天然气和关键矿产，这里从2014年以来便是焦点。2022年冲突爆发之初，俄罗斯便将价值超12.5万亿美元的乌克兰矿产和天然气资源收入囊中。其中最具价值的是乌克兰超过56%的硬煤储备，这是世界上最大的硬煤储量之一，价值约12万亿美元。俄罗斯还掌控了乌克兰20%的天然气田和11%的油田，该油田是欧洲的第二大油田，价值约850亿美元。

不仅如此，到2022年底，俄罗斯已完全或部分控制了乌克兰锂、钽、铯、锶等战略金属储备，这些金属对于绿色能源技术与国防工业至关重要。在俄乌冲突爆发前，乌克兰一直是欧洲铁矿石、锂、锰及钢铁的重要供应国。然而，现在这条供应链已被打断。

乌克兰拥有大量炙手可热的矿产和金属储备。其拥有欧洲最大的铀储量，估计占全球总储量的2%。铀是核电扩张的关键，可以应对数据中心和人工智能相关需求的快速增长。截至2022年，乌克兰还是欧洲拥有可采稀土资源最多的国家之一。虽然对于锂矿储备尚无确切数据，但据信位于克鲁塔巴尔卡、多布拉和舍甫琴科地区的锂矿储量可能超过50万吨，这可能是欧洲最大的锂储量之一。除了已证实对核能至关重要的铍矿藏外，乌克兰还是世界第五大镓生产国和主要的氖生产国，为美国芯片业供应90%的高纯度半导体级氖气。事实上，乌克兰毗邻欧盟市场，运输成本较低，与非洲或亚洲相比，乌克兰的资源对投资者和政府更有吸引力。

能源帝国主义

长期以来，俄乌间的交往与能源密不可分。乌克兰历来是俄罗斯化石燃料运往欧洲市场的关键中转枢纽。即使在冲突最激烈的时候，面对西方国家的全面制裁，俄罗斯国有天然气巨头俄罗斯天然气工业股份公司仍向欧洲输送了数十亿立方米的天然气，这凸显了双方能源系统之间的相互依赖。“兄弟”“友谊”“联盟”和乌克兰石油运输公司等途经乌克兰的管道，过去一直是输送油气的生命线，为基辅带来了数十亿美元的过境费。原来旨在绕过乌克兰的北溪2号管道遭到破坏，设备严重受损，被无限期暂缓，突显了乌克兰庞大管道网络的战略重要性，重申了乌克兰在欧洲能源版图中至关重要运输通道的地位。

北溪2号天然气管道的起点彭博社

俄罗斯的军事干预反映了其战略意图，即控制乌克兰东部和南部宝贵的煤炭、钢铁和农业资源，强化其在这些资源丰富地区的影响力。这些地区不仅是重要的交通枢纽、具有重要的战略价值，还蕴藏着丰富的矿藏资源，可以稳固俄罗斯在欧洲的能源主导地位。据估测，乌克兰黑海地区有高达两万亿立方米的天然气储备，而俄罗斯已掌控其中约80%。

除油气资源外，乌克兰东部还拥有可开采的稀土和锂矿，这是发展可再生能源技术、推动全球绿色能源系统转型的关键要素。事实上，从历史角度看，掌控能源与资源始终是俄罗斯扩大地缘政治影响力的核心策略。这种政策可追溯至冷战时期，彼时的苏联凭借其石油天然气出口的绝对优势来维持对东欧集团的盟友影响力。

对乌克兰煤矿、天然气田和稀土矿藏的控制增强了俄罗斯主导或至少影响全球供应链的能力。例如，2014年吞并克里米亚后，俄罗斯中断了乌克兰天然气公司（Naftogaz）2013年在亚速海勘探32个天然气区块的计划，并将该地区的资源整合到自己的生产和出口网络中。顿巴斯与欧洲市场地理位置相近，使运输成本有效降低，这些资产也更具价值，直接挑战了欧洲供应商的地位。俄罗斯的精炼能力更放大了这一优势，助力其从这些资源中获取最大化的经济和地缘政治回报。

顿巴斯的战略价值

位于资源丰富的顿涅茨盆地核心区域，顿巴斯地区一直是乌克兰的工业和农业中心。该地区蕴藏丰富的煤炭和铁矿石，支撑着国家的重工业和能源生产。顿巴斯的战略价值远不止于富饶的矿产资源，其在农业领域同样举足轻重。其水资源不仅支持了乌克兰南部的农业生产，还为长期面临水资源短缺的克里米亚供水。2021年，乌克兰农业部门生产了全球46%以上的葵花油和红花油、18%以上的大麦、16%的玉米和12%的小麦。

2021年其出口总额约为270亿美元，其中对欧盟的销售额超过76亿美元，对中国的销售额为42亿美元，对印度的销售额为20亿美元，对埃及和土耳其的销售额为15亿美元。尽管顿巴斯的部分农业产出可出口至全球商品市场，但其对乌克兰乃至整个地区经济稳定的核心价值，集中体现在其作为欧洲工业和资源重镇的地位上。

对俄罗斯而言，顿巴斯不仅是经济利益，更是地缘政治的砝码。俄罗斯通过“新俄罗斯”（Novorossiya）叙事框架，构建其领土主张，在追求经济目标的同时，试图削弱乌克兰的主权。按照这种逻辑，乌克兰东南部的大片土地在历史上被认为是俄罗斯的土地，这为俄罗斯的行动提供了理由，并确保冲突走向对俄罗斯有利。对乌克兰而言，在持续的外部压力下维护主权并促进经济复苏，控制顿巴斯地区是关键。

自2022年冲突爆发以来，乌克兰经济遭受重创，关键领域生产大幅下滑，甚至在某些方面陷入停滞，同时基础设施和机械设备毁损将威胁其生产能力。然而，对俄罗斯而言，掌控顿巴斯的油气资源和关键矿产等于在全球市场握有更多筹码。此外，俄罗斯对顿巴斯的历史主张也将对战后和解局面产生深远影响，其坚持俄罗斯与这一地区“牢不可破的联系”的“新俄罗斯”叙事，实际上为领土诉求披上了合理化的外衣，作为未来和平谈判的重要博弈筹码。

资源：博弈中的筹码

在探讨乌克兰停火或更广泛的和平解决方案时，被占领区域丰富的自然资源都是核心议题。虽然领土让步对乌克兰国内影响深远，但也有现实政治的考量。如何通过控制石油、关键矿产和农业产出，来塑造停火的轮廓、谈判各方立场以及未来战火重燃的可能性。这场地缘政治博弈的赌注颇高：乌克兰对资源的控制不仅会影响其经济复苏和主权存续，还会影响俄罗斯的区域影响力和欧洲的能源安全。这些因素对乌克兰未来决策施加的压力，可能让其陷入进退两难的“苏菲的抉择”。

第一种方案是乌克兰让出资源丰富的地区以换取国际安全保障。这种方法可能会带来短期稳定，但却有可能掏空乌克兰的经济基础。因为顿巴斯地区拥有乌克兰50%以上的煤炭储量、20%的天然气田和大量关键矿产资源。让出这些地区，乌克兰将不得不依赖欧美维持经济，这会加大欧洲资源压力，甚至可能影响其绿色转型进程。鉴于这些利害关系，乌克兰总统泽连斯基很难在政治上做出这样的让步，他曾多次承诺将达成一项不损害乌克兰主权的决议。

泽连斯基称，愿意放弃总统职位换取乌克兰加入北约路透社

第二种方案是停战和建立非军事区，由国际社会监督资源管理。虽然这种方法理论上可以保持关键农业、油气资源和重要矿产资源的使用权，但其实施需要俄乌之间空前的信任，并建立强有力的互信和核查机制，包括安全保障及最终加入欧盟和北约的路径。在这种安排下公平管理关键资源，也需要欧美的持续投入，这将给全球供应链带来额外负担，下文将详细讨论。尽管这种方案在理论上很有吸引力，但由于美国的胃口有限，以及欧洲在支持乌克兰经济复苏和自身能源多样化需求方面面临巨大压力，这种情况的政治可接受性可能会降低。

第三种，也是可能性最大的方案是实际上的分割，这将进一步巩固俄罗斯对克里米亚及顿巴斯部分地区的控制。如前所述，这将进一步确保俄罗斯对价值数万亿美元资源的掌控，其中包括乌克兰黑海地区80%的天然气储备，以及相当份额的锂和稀土矿藏。从欧盟的角度来看，这会加剧其对俄罗斯的能源和矿产依赖，进一步破坏长期多样化和绿色转型。对乌克兰而言，这可能带来潜在的隐患，需其深度依赖西方盟友，特别是美国，以维持其经济。政治上的影响则更为深远，因为这可能导致泽连斯基陷入艰难的谈判，只能在维护国家主权与在国际上寻求解决方案之间，寻求一个微妙的平衡。

最终，这些方案都反映出乌克兰在2025年面临的如履薄冰的艰难处境。2024年七国集团对乌克兰的支持表明，泽连斯基的谈判立场不仅受乌克兰或俄罗斯军事战果左右，更关键的是其能否与欧美及更广泛的国际经济稳定接轨，将资源自主权转化为有力保障。事实上，这场冲突的最终结局将取决于军事、经济和政治多重因素的微妙平衡，而乌克兰的资源财富将在未来数年塑造全球政治版图的过程中扮演关键角色。从乌克兰的角度来看，其经济与美国和欧盟的关系越紧密越好。

资源中心型外交

面对维护乌克兰主权、遏制俄罗斯对其邻国的干涉、保障欧盟安全这一复杂且微妙的任务，特朗普政府面临着严峻考验。乌克兰资源丰富的领土是决定冲突解决方案的关键因素，尽管很少被讨论，但美国的政策必须平衡战略、国防、经济和伦理等方面的考虑。当然，美国的参与并非凭空发生：数十年来，美国通过介入乌克兰能源领域等多方面，对塑造欧洲安全起到了决定性作用。例如，在2022年之前，美国政府及企业就致力于巩固乌克兰的能源独立地位，减少其对俄罗斯能源供应的依赖。

具体而言，像美国国际开发署的能源安全项目这类政府资助计划，拨款逾1.6亿美元，用于丰富乌克兰的能源种类、强化与欧盟的能源网络以及发展可再生能源。同时，诸如雪佛龙、埃克森美孚和哈里伯顿等美国公司，积极勘探并开发乌克兰的页岩气资源，而乌克兰与美国维吉液化天然气公司等企业的协议则确保了液化天然气的供应，从而进一步降低对俄罗斯管道的依赖。这些举措绝非单纯的利他主义行为，它们深刻体现了美国经济利益、欧盟能源安全以及乌克兰能源独立之间战略与商业的紧密契合。

美国国际开发署俄罗斯卫星通讯社

然而，众所周知，美国与乌克兰的合作并非顺风顺水。亨特·拜登在2014年被任命为乌克兰天然气公司布里斯玛控股的董事成员。当时天然气公司面临腐败指控，这一任命引发了人们对利益冲突和政治庇护的质疑。

同样，保罗·马纳福特担任亲俄乌克兰领导层顾问期间的财务往来，凸显了能源政治、国家安全与国际游说之间错综复杂的关系。这些争议在2019年达到顶峰，特朗普因被指控为换取对乌军事援助而施压乌方调查亨特·拜登，遭到弹劾。这些事件加剧了美国的党派对立，也反映出乌克兰在能源治理方面面临的更大挑战。

自2022年以来，美国在乌克兰能源领域的参与逐渐转向私有化、恢复投资和增强韧性。俄罗斯持续攻击乌克兰关键基础设施，使得维护全乌电力与供暖的美国投资显得更为关键。美国公司正在全力以赴修复管道和发电厂，同时全新的液化天然气协议与可再生能源项目则旨在强化乌克兰的长期能源自主。

与此同时，美国还着眼于扩大铀矿开采及加工。但这一目标必须建立在充足的安全保障基础上，才能有效吸引外国资金投入。尽管做出了这些努力，拜登政府对透明度与反腐的强调，突出了加强问责制的必要性，以免重蹈覆辙，出现管理不当与效率低下等行业旧疾。

特朗普的外交政策注重交易性，争取本国经济利益最大化，这给美国应对乌克兰不断演变的资源政治增添了复杂性。美欧制裁旨在打击俄罗斯经济的关键领域，如金融、能源和防务，并借此阻止俄罗斯的军事行动，来表明对乌克兰主权的支持。尽管这些制裁并未达到预期效果，但却限制了俄罗斯进入国际金融市场，禁止了对石油和天然气勘探的关键技术转让，并冻结了俄罗斯重要实体和官员的资产。

最近的措施，比如禁止俄罗斯石油和天然气进口到欧洲，以及七国集团对俄罗斯原油设置价格上限，进一步展示了协调一致的努力，可以削弱俄罗斯的经济实力，同时强化乌克兰的资源主权。然而，政府在协调上的不一致和与盟友关系的不可预测性，可能会削弱这些措施的效果，至少会使实施过程复杂化，降低对俄罗斯施压的潜力。

2017年，在特朗普首个任期内，美国就鼓励能源和矿业公司投资乌克兰，增强乌克兰的能源独立性，并为美国企业开辟新市场。这些举措旨在刺激乌克兰的经济复苏，同时减少欧洲对俄罗斯控制资源的依赖。时任美国能源部长的里克·佩里在推进这一议程中发挥了重要作用，促成了乌克兰官员与美国企业之间的讨论，为符合政府目标的商业交易铺平了道路。除了官方渠道，与政府有联系的个人也在乌克兰能源领域追求商业机会，反映出政治和商业利益的交汇。

这些努力体现了特朗普政府利用美国能源资源作为外交政策工具的战略。其目标是加强联盟、多样化能源供应，并在全球舞台上彰显美国的能源主导地位。假设新一届特朗普政府继续实施这一战略，尤其是将美国公司利润置于乌克兰更广泛的复苏和发展需求之上时，这可能被视为自私自利。事实上，2024年，美国参议员林赛·格雷厄姆曾两次宣称，美国应该向乌克兰提供武器，正因为“他们坐拥价值一万亿美元的矿产，这对我们的经济大有裨益”。

美国参议员林赛•格雷厄姆俄罗斯卫星通讯社

与欧洲的能源外交也仍然是美国施加影响的重要途径。特朗普首个任期内推动欧洲进口美国液化天然气，减少对俄罗斯的依赖，这契合了乌克兰的寻求能源多元化的需求。然而，这项策略时不时与美国对乌克兰的支持发生冲突，因为重点扶持美国出口可能削弱乌克兰作为区域能源供应国的潜力。在这两方利益之间寻求平衡，需要细腻的外交手段，以确保乌克兰的资源不会被美国的商业野心所掩盖。

新时代的资源政治

随着乌克兰战事步入更加动荡的新阶段，其解决之道不仅取决于军事和外交手段，更与资源政治紧密相连。乌克兰丰富的矿产资源，不仅决定着冲突的走向，更深刻影响着欧洲的能源前景、关键矿物和稀土的全球供应石油，天然气及农产品同样牵涉其中。若能确保乌克兰资源主权的解决方案得以达成，将助力乌克兰成为欧洲区域经济中不可或缺的角色。反之，若任由俄罗斯掌控重要资产，将加深欧洲对其能源依赖，加剧地缘政治动荡。

特朗普政府在解决俄乌冲突中扮演的角色，或将与其更宏大的能源战略密切相关，其重点是加深欧盟对美国能源出口的依赖，同时最大限度地利用资源政治来推动盟国增加国防开支。特朗普屡次以关税相挟，要求欧盟扩大对美国石油和天然气的进口，正是这种资源外交的典型体现。在此框架下，能源供应成为跨大西洋关系中既诱人又威胁的双刃剑。推动美国能源霸权，削减欧洲对俄罗斯资源的依赖，同时为美国能源企业锁定长期经济利益。

然而，这一战略也可能加剧整个西方联盟的紧张局势。这是因为特朗普不可预测的外交政策有可能疏远欧洲盟友，即便最后通过倡议增加国防预算以增强北约军事力量，可能也无济于事。这些相互竞争的态势为大胆的、非常规的资源外交创造了机会，但也增加了美国在制定俄乌冲突和解方案方面的风险。

归根结底，从油气资源到关键矿产和农业，乌克兰东部和亚速海的财富是欧洲安全的关键。尽管这些资源对欧洲稳定至关重要，但似乎在美国决定其未来方面也发挥着巨大的作用。这突显了一个矛盾：欧洲依赖外部力量来解决一个对其主权和安全影响最为直接的冲突。这究竟会增强欧洲的韧性，还是加深其对外部资源的依赖。在全球资源驱动地缘政治时代，这不仅将决定俄乌冲突的解决，还将定义跨大西洋关系的未来。